服务能力是云计算产业的根基

  • 来源:人民邮电报
  •  2015-02-11
  •   浏览 572 次

日前,国务院发布《关于促进云计算创新发展培育信息产业新业态的意见》(以下简称《意见》),将云计算发展提高到新的战略高度。那么,这项意见的发 布有怎样的意义?该意见如何指导解决我国云计算产业中存在的问题?《意见》执行和落地的关键之处又在哪里?对于这些问题,本报特别邀请参与起草这份意见的 中国信息通信研究院专家魏凯进行解读。

《意见》的出台恰逢其时

当前,我国经济呈现出新常态,正处于调整经济结构、促进转型升级的关键时期,发展云计算是培育信息产业新业务、提高国家信息化水平和创新能力的重要 举措。《意见》提出,我国云计算发展目标为,到2017年,云计算在重点领域的应用得到深化,产业链条基本健全,初步形成安全保障有力,服务创新、技术创 新和管理创新协同推进的云计算发展格局,带动相关产业快速发展。

从信息产业自身角度看,云计算是推动信息技术能力实现按需供给、促进信息技术和数据资源充分利用的全新业态,是信息化发展的重大变革和必然趋势。云 计算代表着ICT技术发展轨道的一次大切换。据Gartner统计,2014年全球云计算服务市场规模将达到1528亿美元,增长率达到17.9%,增速 是全球IT支出的4倍,预计在全球IT支出中的占比将从2013年的3.6%提高到2018年的6.6%。云计算的技术变革,正在引领ICT服务、软件、 硬件等各个层面的系统性创新。这种转轨和创新窗口对我国ICT技术产业来说是难得的赶超机遇。

从应用需求角度看,我国1000多万中小微企业的信息化建设普遍面临着资金不足、人才缺乏、技术落后的困境,云计算低成本、高效率、高弹性的服务方 式可以很好地解决中小微企业面临的问题,未来云计算在中小微企业中将有很大的发展潜力。大型企业、政府机构可以通过云计算的应用大幅提升系统资源利用效 率,节约能源和人力投入,解决长期存在的信息共享和业务协同困难的问题,将使电子政务和教育、医疗、商务等服务更加便捷高效,是推动社会资源优化配置、服 务型政府建设的有效手段。当前云计算在我国的应用正处于大范围扩散的前期。

因此,正如《意见》指出的,“发展云计算,有利于分享信息知识和创新资源,降低全社会创业成本,培育形成新产业和新消费热点,对稳增长、调结构、惠 民生和建设创新型国家具有重要意义。”美日韩、欧洲等国家和地区在最近几年纷纷出台国家战略,将云计算作为其抢抓经济科技发展新机遇、重塑国家竞争新优势 的重点加以推动。在这样的背景下出台这个《意见》,可以说是顺应了产业潮流,恰逢其时。

重建设轻应用苗头已现

我国具备了加快发展云计算的良好基础。我国信息产业技术、产品和服务水平不断提升,为发展云计算提供了坚实的产业基础。在软件和信息服务领域,近年 来持续快速增长,形成了从基础软件到应用软件较为完整的产业体系,基于网络的信息服务发展迅速,龙头互联网企业综合实力日益增强。在通信领域,我国培育了 一批具有国际竞争力的通信设备企业。在计算机领域,我国已形成了较好的软硬件技术研发力量。在云计算领域,我国初步形成了服务创新、技术创新和管理创新协 同推进的发展格局;在云计算关键技术研发、云服务能力提升、自主产业链打造等方面取得长足进步;国内云计算企业加快布局,互联网企业、电信运营商、软件服 务企业纷纷开展云计算服务,企业群体和产业生态初步形成。

然而,我国云计算发展还存在一些亟待解决的问题。主要包括几个方面:一是部分地方认识上有误区,重设施建设、轻应用服务的现象突出,对现有资源的整 合利用不足,数据中心盲目无序建设苗头已经显现。二是云计算服务能力薄弱,服务种类偏少,服务规模较小,急需加快培育具有国际竞争力的骨干服务企业。三是 核心关键技术亟待突破,云计算整体解决方案供给能力有待加强。四是发展环境不够完善,数据保护等法律法规有待健全,市场准入和市场监管方式尚需改进,政府 信息资源开放共享、业务协同和服务外包等方面的机制问题亟待解决。五是云计算应用中的信息安全挑战需要妥善应对。

首要任务是提升服务能力

在市场主导、统筹协调、创新驱动和保障安全的基本原则下,《意见》针对突出问题提出了六个方面的主要任务。

第一,强大的服务能力是云计算产业的根基,因此《意见》把增强云计算服务能力作为首要任务来抓。第二,云计算发展也要避免技术空心化,因此需要提升 云计算自主创新能力,加强云计算相关基础研究、应用研究、技术研发、市场培育和产业政策的紧密衔接与统筹协调。第三,政府带头使用云服务,既可以拉动产业 发展,也可以提升政务信息化效能,因此,《意见》提出了探索电子政务云计算发展新模式。第四,云计算的深入应用也将产生数据的强大集聚效应,是云计算的自 然延伸,因此《意见》提出加强大数据开发与利用。第五,针对数据中心盲目建设的乱象,《意见》提出了要统筹布局云计算基础设施,引导大型云计算数据中心优 先在能源充足、气候适宜、自然灾害较少的地区部署,杜绝盲目建设数据中心和相关园区。第六,《意见》提出要从制度、管理和技术等角度加强安全保障能力。

此外,《意见》还提出了完善市场环境、建立健全相关法规制度、加大财税政策扶持力度、完善投融资政策、建立健全标准规范体系、加强人才队伍建设和积极开展国际合作等政策措施。

政府要加大云服务采购力度

《意见》顺应了技术和产业发展趋势,回应了当前我国云计算发展面临的紧迫问题,为云计算创新发展指明了方向。

下一步落地执行中有几点特别值得产业界期待,也是难啃的硬骨头。首先,明确提出“发挥市场在资源配置中的决定性作用,完善市场准入制度,减少行政干 预”的原则,给了云计算产业一个明确的、稳定的预期。其次,明确提出要实施云计算工程,对服务、产品和技术创新给予资金支持。再次是明确提出要求新建电子 政务系统须经严格论证并按程序进行审批。政府部门要加大采购云计算服务的力度,积极开展试点示范,还设置了到2017年政府自建数据中心数量减少5%以上 的刚性约束,这为云计算产业开辟出巨大的市场空间。最后是明确提出开展公共数据开放利用改革试点,出台政府机构数据开放管理规定,探索用大数据提升社会管 理和公共服务能力,为大数据发展打下基础。


To Top